一、政策背景与战略考量
在当前老龄化社会加速到来的背景下，濮阳县面临养老服务供需矛盾突出、服务质量参差不齐等挑战。为积极应对人口老龄化国家战略，巩固社区（村）居家养老服务基础地位，濮阳县依据国家及省市相关政策精神，结合本地实际，制定了《濮阳县促进社区（村）养老服务高质量发展三年行动方案（2023－2025年）》。该方案旨在通过系统性、创新性的政策措施，全面提升社区（村）养老服务发展水平，满足老年人多层次、多样化、高品质的养老服务需求。
二、政策目标与愿景展望
1. 短期目标（至2023年底）
· 家庭养老主体地位巩固：强化家庭在养老服务中的基础性作用，通过家庭养老照护培训及服务，提升家庭成员照护老年人的能力。
· 服务设施完善：完善养老服务设施布局，在城镇社区建成“一刻钟”居家养老服务圈，在农村建成“一公里”居家养老服务圈。
· 服务覆盖面拓展：扩大养老服务覆盖面，提高服务可及性，确保更多老年人享受到便捷、优质的养老服务。
2. 长期目标（至2025年底）
· 示范性项目创建：创建示范性乡镇区域养老服务中心14个、社区日间照料中心23个、农村幸福院300个，形成一批可复制、可推广的养老服务模式。
· 四大体系构建：居家社区养老服务的制度、市场、标准、监管四大体系基本形成，为养老服务高质量发展提供有力支撑。
· 老年人幸福感提升：通过提升服务质量和覆盖面，显著增强全县老年人的获得感、幸福感，打造养老服务新高地。
三、政策创新点与实施策略
1. 强化家庭养老服务功能
· 家庭照护能力提升：依托市、县级养老服务人才培养基地，开展家庭养老照护培训，鼓励家庭成员学习康复护理知识和技能。
· 家庭适老化改造：将分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭纳入适老化改造范围，提供个性化、高品质的改造服务。
· 政策整合与服务延伸：整合家庭医生服务、居家长期护理服务、残疾人上门服务等政策，引导养老机构将专业服务延伸至社区和家庭。
2. 完善社区（村）养老服务设施
· 资源盘活与利用：积极推进社区及周边闲置土地、设施的开发利用，改造为养老服务设施，满足居家社区养老服务所需场地空间。
· 农村养老服务设施建设：利用农村闲置校舍、厂房等资源，建设农村幸福院，提供日托、助餐、保健等互助养老服务。
· 创新服务模式：结合乡村振兴战略，创新“党建+农村养老”服务模式，发挥农村基层党组织作用，拓展农村居家社区养老服务阵地。
3. 提升社区（村）养老服务能力
· 标准化与品牌化运营：鼓励养老服务组织以大带小、以点带面运营社区日间照料中心，实现标准化建设、连锁化运营、品牌化打造。
· 资源整合与志愿服务：建立“五社联动”机制，整合社区服务资源，广泛开展敬老爱老志愿服务活动，提升服务效能。
· 养老机构辐射带动：发挥县级特困供养中心和乡镇敬老院的辐射作用，向周边老年人开放机构公共活动场所和设施，拓展综合性服务功能。
4. 创新社区（村）养老服务模式
· 医养结合服务提升：鼓励基层医疗卫生机构和养老服务机构设立家庭病床和家庭养老床位，推动健康管理服务与养老需求有效对接。
· 智慧养老服务推广：依托县级智慧养老服务平台，实现供需对接、智能监控，提升养老服务智能化、便捷化水平。
· 农村老年人关爱服务：将农村养老服务纳入乡村振兴战略，建设县乡村三级衔接的农村养老服务设施网络，构建农村互助养老服务格局。
5. 促进养老机构服务提质增效
· 多元化发展引导：支持养老机构参与社区居家养老服务，扶持培养综合化、专业化、连锁化、品牌化的社区养老服务机构。
· 基本服务对象覆盖：着力“兜底线、保基本、促普惠”，提高纳入兜底保障范围的城乡特困失能半失能老年人的服务覆盖面。
· 公办养老机构改革：优化城乡养老机构床位结构，提高公办养老机构护理型床位占比，深化公办养老机构改革。
四、政策实施保障与监督机制
1. 组织领导与统筹协调
· 成立县加强养老服务体系建设工作领导小组，定期研究解决居家社区养老服务发展中的重点难点问题。
· 乡镇（办）主要领导亲自领办养老服务重点任务，推动养老服务各项工作落地见效。
2. 财政投入与资金保障
· 县、乡两级政府建立养老服务资金保障制度，将发展养老服务经费作为重大民生支出列入财政预算。
· 用于社会福利事业的彩票公益金中支持发展养老服务的占比不得低于55%，规范使用各类补助资金。
3. 人才支撑与技能提升
· 推进“人人持证、技能河南”建设，完善养老服务人才培养和需求衔接机制，加快培育县级养老服务人才培养基地。
· 定期举办县级养老服务技能大赛，吸纳新增劳动力进入养老服务行业，落实护理员持证上岗制度。
4. 综合监管与安全保障
· 各责任单位按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，引导养老服务机构落实安全管理责任。
· 乡镇（办）认真落实属地监管责任，加强对养老机构的指导、管理和监督，确保养老服务安全有序。
五、政策预期成效与社会影响
1. 预期成效
· 养老服务设施更加完善，服务覆盖面显著扩大，老年人享受到更加便捷、优质的养老服务。
· 养老服务机构多元化发展，服务质量和管理水平显著提升，形成一批具有影响力的养老服务品牌。
· 医养结合、智慧养老等新型服务模式得到广泛推广和应用，提升养老服务智能化、便捷化水平。
2. 社会影响
· 政策实施将显著提升全县老年人的获得感、幸福感和社会认同感，促进社会和谐稳定。
· 通过示范性项目创建和服务模式创新，为其他地区提供可借鉴的经验和做法，推动养老服务行业整体发展。
· 政策实施将促进养老服务产业与相关产业的融合发展，带动经济增长和就业增加，为县域经济社会发展注入新的活力。