今年以来，国家税务总局濮阳市税务局稽查局以“三项行动”为契机，将稽查“说理式执法”作为全市税务系统“创新赋能”行动重点项目，探索出“五化”工作法、执法监督服务全流程一体化等创新工作机制，让稽查执法既有“力度”又有“温度”，以执法方式创新，赋能稽查工作全面提质增效。

　“清单化”明确说理任务。以明确说理任务为先导，对照《税务稽查工作规范》，就税务稽查各环节风险进行集中研判，针对风险点制定3个阶段29项“说理清单”，前瞻性把握检查过程中可能出现的冲突，对可能遇到的风险提前考虑，预先谋划，赢得化解矛盾风险的先机。

　“标准化”规范文书使用。以重塑稽查执法文书为突破口，在省局“偷税、一般虚开和暴力虚开”3类11种24个文书范本应用的基础上，进一步扩展应用范围，在“双随机、一公开”、失信联合惩戒和举报案件上创新实施6个文书范本，说理文书使用涵盖了稽查执法的全流程、各环节。

　“模板化”提高工作效率。以提高工作效率为关键，认真梳理近两年内查办的典型案例，由检查人员重新回顾检查过程中沟通方式、说理语言和纳税人反馈效果，制作4个说理模板，并在工作中反复改进，引导稽查人员规范说理过程，讲清法律法规依据和定性处理标准，赢得纳税人理解。

　“精准化”监督保障落实。以精准化监督为保障，将“说理清单”分类集成到“监督清单”，在股室负责人“一岗双责”的基础上，每个股室明确一个“随案监督员”，将“探头”安装到每个角落，开展实时监督；纪检部门专责监督，积极回应纳税人诉求，就检查人员服务态度、检查流程、说理事项和廉政问题，主动上门回访63次，征集问题建议12个，倒逼检查人员规范执法、文明执法。

　“制度化”确保常态长效。以常态长效为目标，对已形成的说理制度、文书范本和说理模板系统梳理，形成执法、监督、服务全流程一体化工作机制和规范，开展3期全员培训，全面提升稽查干部执法说理水平，落实“首问责任制”，初步形成班子成员能说理、中层干部善说理、稽查人员勤说理的全员参与格局和贯穿选案、检查、审理、执行的“三级四环节”说理模式，使服务型执法方式得到固化和优化。